在区委中心组学习会上的讲话

史 志 军

（2018年5月11日下午1:30  区行政中心1号楼一楼西侧会议室）

同志们：

今天，我们召开区委中心组学习会，主要是根据中央和省、市、区委决策部署，全面落实习近平总书记关于进一步解放思想、将改革进行到底的最新要求，贯彻落实省委娄勤俭书记来常调研讲话精神和省、市委中心组学习会部署安排，动员全区上下组织开展解放思想大讨论活动，通过思想的大解放，来推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，为武进高质量发展走在前列贡献智慧、凝聚力量。前段时间，在省、市委中心组学习会上，我们通过电视电话会议，收看了南京大学原党委书记洪银兴教授做的辅导报告，今天我们就不再举办专题讲座，而是安排了四个单位的负责同志作交流发言。刚才，他们在交流中既谈了通过改革取得的成效，也对下一步如何继续深化改革谈了打算，讲得都很好。为什么安排这几个单位作交流，因为他们都是改革任务比较重的单位，同时也是工作成效比较大的单位，这也充分说明，只要肯动脑筋去想，只要肯用心去做，只要通过改革创新去推，就没有过不了的坎。所以虽然今天只是四个单位作交流，但我们每个板块、每个乡镇、每个部门、每个干部都要去思考，怎么样去解放思想，怎么样去改革创新。下面，围绕活动开展，我讲三个方面的意见。

一、思想认识要与中央和省、市委保持高度统一

    思想是行动的先导。进入中国特色社会主义的新时代，站在

高质量发展的重要关口，省、市委部署开展解放思想大讨论活动，目的就是要通过思想的大解放，来找出一条实现高质量发展的路径。而对正处于“攻坚突破期”的武进而言，我们也急需通过解放思想来为改革开路、为创新撑腰、为武进的高质量发展“保驾护航”。

1、践行新时代新思想必须依靠解放思想、改革创新。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们做好一切工作的行动指南。其本身就是解放思想的产物，也是解放思想的集大成，不解放思想就不可能将这一重要思想理解到位、贯彻到位，也不可能在行动上真正做到与时俱进、务实创新，更无法凝聚起万众一心、共创伟业的精神力量。习近平新时代中国特色社会主义思想不仅仅是重大的理论创新，对我们的基层工作更具有非常现实的指导意义，比如说对社会主要矛盾新变化的重要判断，比如说“绿水青山就是金山银山”的重大理论，比如说以人民为中心的重要思想，等等，都为我们找准问题症结、明确发展方向、调整工作着力点提供了重要启示，需要我们在实践中通过解放思想来全面贯彻。因此，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力清除与这一思想不相适应的地方，主动摒弃不管用的老观念、老经验、老思路、老办法，通过理论创新、实践创新、制度创新等全方位的创新，去解决问题、推进工作，真正在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位，在创新突破中增强自信。

2、要实现高质量发展也只能通过解放思想、改革创新。省委十三届三次全会围绕“六个高质量”作了全面部署，市委深化“六大行动”也对高质量发展提出了明确要求，毫无疑问高质量发展就是我们当前和今后一个时期的重点任务。高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，从“高速度”到“高质量”，从“有没有”到“好不好”，从“中低端”到“中高端”，这些转变都是从“量”到“质”的转变，这就决定了我们以前习惯性的那种拼速度、拼资源、拼要素的“粗放式”手段不再管用，必须用创新的思路去寻找对策，用改革的办法去解决问题，用自我革命的精神去破除障碍。区委正在研究制定落实高质量发展走在全国前列的工作方案，初步考虑将深圳南山区、杭州萧山区以及无锡江阴市等先进地区分别作为我们对标找差、学习赶超的对象。一方面是向先进看齐，学习他们的创新理念、创新思路和创新实践，另一方面也是敢于亮剑，通过学习先进来倒逼我们进一步解放思想，以更大力度的改革创新去迎头赶上、努力超越。

3、武进要持续“争一流”更要靠解放思想、改革创新。我们武进人的血脉里永远不缺创新的基因。改革开放以来，从开乡镇企业发展的先河，成为“苏南模式”的发源地之一，到后来的企业改制，民营企业蓬勃发展，再到现在我们大批的实力民企进入资本市场、走上国际竞争舞台，哪一个阶段不是得益于解放思想？哪一个成就不是依靠改革创新？尤其是近年来，我们的“五个三年行动计划”，我们的“八大攻坚”，更是率先解放思想、通过改革要红利的创新之举，我们武进承担的国家和省级重大改革试点占据了全市的大半壁江山，这些改革试点所带来的积极效应正在逐步显现，许多长期以来积累的矛盾问题已经或正在得到化解。实践证明，武进一直以来都是思想解放的受益者。所以我们一直说，武进“一个不能变，其他都要变”，这不变的就是我们不甘人后、敢闯敢试的精神，这个精神的核心就是要我们不断地解放思想，去突破、去超越；变的是与时俱进的思路、理念、方法，其要义也是思想的解放。因此，武进要想不辜负省、市委的重托和人民的期盼，要想在新时代、新征程中继续开创新事业、取得新突破，要想继续保持全国县域经济第一方阵应有的地位，就必须继续高举解放思想的大旗，以壮士断腕的决心和意志，全面全力地推进改革创新，只要有利于提升人民的福祉，只要有利于推进高质量发展，只要有利于实现高水平全面小康，就都要敢于去尝试，敢于去突破，敢于去做一个开天辟地的先行者。

二、活动推进要与“五个三年行动计划”的突破攻坚紧密结合

省委娄书记在全省党委中心组学习会上指出，解放思想不仅是认识问题，更是实践问题，不是空洞的，而是具体的，必须实实在在落到解决深层次问题上，同时，娄书记还深入阐述了江苏要在哪些方面解放思想。在市委中心组学习会上，汪泉书记也明确要求，要把解决问题作为检验活动成效的重要标尺，着重去解决一批事关长远发展的重点难点问题。因此，我们开展解放思想大讨论活动，必须把出发点放在保障推进“五个三年行动计划”及“突破年”各项重点任务的顺利落实上，把落脚点放在一批重点难点问题的有效解决上，努力为推动高质量发展走在前列提供支撑。

1、要通过思想大解放来提升经济质效，努力实现发展模式的大转型。尽管武进经济的总体水平处在全国县域第一方阵，但对照新发展理念和高质量发展要求，对照当好“苏南模式转型升级试验区”的要求，还存在“大而不强”“结构不优”“发展粗放”等很多问题，比如，实体制造业方面，我们的优势主要还是“体量”上的，以高端制造为核心的“质量”上的优势还明显不足，在对外开放、参与全球竞争上还有很大空间；再比如，武进经济发展质量和效益偏低的短板仍然较为突出，虽然GDP等总量指标较大，但是与苏州、无锡等周边地区相比，亩均投入、亩均税收等反映发展质量的核心指标不强，等等。因此，我们要借助这次解放思想大讨论，在经济发展提质增效方面，积极学习对标江阴市、萧山区、南山区等发达地区，奋力在企业股改上市、亩均税收提升、中高端产业培育、对外开放等方面形成更大突破。在产业培育上，我们要把产业转型升级的重点放在制造业上，要懂得放弃，集中精力、集中资源、集中人才把优势产业提上去，其他产业交给市场去优胜劣汰。现在我们要做的，就是针对武进产业发展的短板，比如缺话语权、缺龙头企业、缺规模效应、缺产业协作、缺终端产品，缺什么就要重点去补什么，只有这样才能使我们武进的产业真正强起来，才能早日实现建成“在全国有地位、在全球有影响的智能制造基地”的目标。在企业培育上，要进一步聚焦政策、聚焦资源、聚焦力量，着重研究好“开放+创新+资本”这篇文章，引导鼓励区内企业“走出去”参与全球化布局，支持企业通过科技创新推动转型升级，继续加快推进股改上市工作，培育更多像瑞声、新誉、今创这样的“标杆企业”，打造更多的“小巨人”企业、隐形冠军企业，甚至武进自己的“独角兽”企业。在项目招引上，要改变以前那种拼政策、拼地价、拼补贴的老思路，更多地靠产业生态、靠政商环境、靠我们城市的魅力和底蕴去吸引客商，要招商“选资”，不余遗力地招引大项目、好项目，尤其是代表新技术、新模式、新业态的新兴产业项目，把污染、低效企业置换出来的资源腾出来，供给高质量的“增量”，不断提升武进的单位土地产出。在平台建设上，各开发区都要按照“苏南模式转型升级试验区”的要求，去思考怎样实现体制机制的创新，怎样去提升园区土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率等关键指标，怎样集中精力去做好一到两个核心产业，形成自己的特色优势。同时，要发挥好常州科教城的创新资源优势，进一步研究如何最大限度地用好这一资源，为武进企业提供更有力的技术和人才支撑。

2、要通过思想大解放来打造“政府市场双强引擎”，努力实现动力活力的大激发。习近平总书记强调，推进改革开放，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。中国改革开放40年以来，之所以取得巨大成就，关键一条就是坚持在社会主义制度下发展市场经济，不断理顺政府和市场的关系。进入发展的新时代，我们要在正确把握政府与市场“两只手”的关系上进一步解放思想，既要遵循市场规律，善于用市场机制解决问题、配置资源，同时，政府要积极转变职能，干好自己该干的事，着力在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变，也就是要打造“政府市场双强引擎”。首先，如何打造政府这个强引擎，政府要把重心放在经济社会发展的整体统筹、领导协调、公共服务供给上，而不是面面俱到、大包大揽。比如深化行政审批制度改革，要高度关注行政审批的流程再造，统筹推进区、镇、开发区的行政审批制度改革，为各类市场主体提供更加高效、快捷的政务服务。比如创新推进网格化集成管理，要在优化网格员职责、网格员配置等方面解放思想，充分发挥网格在党建引领、社会治理、综合执法、为民服务上的重要作用。其次，如何打造市场这个强引擎，就是要充分发挥市场主体和市场机制作用。比如说，要充分发挥武进民营企业的市场主体作用，激活武进充沛的民营资本，引导民资投入“四新经济”，参与到乡村振兴，甚至参与到更大范围的社会事业建设中去。比如说，在教育事业均等化上，能开放的要全部向社会开放，积极鼓励、保障、促进社会资本投入武进的教育事业。

3、要通过思想大解放来创新体制机制，努力实现要素资源的大破解。面对资源的瓶颈，我们有两种选择，一种是硬办法突破，把各类争取要素供给的办法用到极致，这显然已经难以奏效，因为要素供给已经到了“天花板”。另一种是巧办法破解，通过改革激活力，通过改革要红利，以体制机制的创新来破解传统要素的制约。在这方面，农村土地制度三项改革给了我们很大启示。两年不到的时间，我们通过大胆试、大胆创、大胆改，探索出一条既能拓展发展空间、又能提升土地利用效率，既能做强镇村经济、又能优化镇村环境的“一举多得”的新路子，取得了很多令其他非试点地区非常羡慕的成果。所以，各级各部门都要在各自领域、各个条线争取改革试点的机会，来争取更多的改革红利。在土地资源的整合上，要加快在全区推开农村土地制度三项改革，各镇、开发区、街道以及相关部门要结合好乡村振兴，加紧工作突破：比如，把三项改革与提升镇村空间布局形态结合起来，做好大空间腾挪，尤其村庄空间要重新整合；比如，把三项改革与富民强村结合起来，通过“入市”激活沉睡资产，提高集体土地租赁的合同签订率和租金收缴率，租金收缴今后要探索由税务部门代征的方式，等等，让三项改革成为我们振兴乡村的“关键一招”。在资金资产的配置上，要继续深化国资改革，提高国有资产运营效益，有效破解平台能级和要素制约。同时，要精细化安排资金，进一步优化政府投资，坚持尽力而为、量力而行，把有限的资金都投入到急需、必须的项目上，即便是急需、必须项目也要创新投入方式，尽可能用好社会化力量。在人力资源优化上，要推进好公职人员人力资源和机构优化配置改革，在干部资源配置上积极创新、勇于探索，只要能够解决问题、促进发展，都可以大胆试、大胆创、大胆改，要统筹使用好干部资源，进一步探索淡化条线分工，把更多人力、精力集中到重点工作上来，充分发挥每一个干部的作用。

4、要通过思想大解放来引领生态文明，努力实现生态环境的大改善。习近平总书记指出，保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。武进生态禀赋得天独厚，但由于多年的粗放式发展透支了大量环境资源，虽然近年来通过大家的不懈努力已经得到了很大改善，但在最近省环保督查组的督查过程中，仍然暴露出很多问题，我们在生态环境上的短板仍然比较突出，离人民群众满意还有不小的距离，各级干部对生态建设的重要性认识程度还不够，还没有找到生态保护引领区建设的有效路径，对存在的生态环境问题整治不够有力，尤其是对企业违法排污的打击力度、监管力度不足，等等。当前武进正在推进全省生态保护引领区建设，并正接受省环保督查组的督查，这为我们解决生态环境的突出问题提供了很好的机遇。要系统推进生态保护引领区建设，我们做这件事要有系统性思维，不是关掉几家污染企业了事，而是要考虑将生态环境保护和产业结构调整结合起来，和资源整合高效利用结合起来，和为群众提供高水平的生态产品结合起来，这就是改革的思维，这就是化被动为主动。各级党委政府要把生态工作提升到生态保护引领区建设的高度，放到为高质量发展腾空间的高度，把这项工作作为核心工作来抓。各单位要把生态保护引领区建设作为调研的必选课题，认真开展调研。要以坚决有力的举措抓生态建设。要按照“铁”的要求，狠抓问题整改，督查组反馈的所有问题，都必须按照中央、省、市的要求整改到位。要形成“铁”的决心，生态建设必须上下同心、形成共识，不能因为生态保护上的失职，错失重大的发展机遇期。抓生态整治要有“铁”的手腕，所有涉及环保违法的企业，都要严格按照环保法的要求，该关停的关停，该整治的整治，以“铁”的手腕推进散乱污企业整治。工作推进要有“铁”的纪律，各级干部都要高度负责，但凡还有新的环保问题冒出来，一律问责处理，今后问责、处理对象要适当往上查，把乡镇、部门领导纳入问责、处理范围，环保问题涉及到村的，也要对村书记进行查处。要不断完善长效机制，在生态建设、监管、执法等环节要做到高标准、严要求，进一步发挥各相关部门的协同推进作用，充分用好考核、问责的“指挥棒”，进一步强化结果导向，尤其要在水污染防治等重点领域探索高效运转机制，更加注重治理的实际效果。

5、要通过思想大解放来确立用人导向，努力实现干部作风的大转变。习近平总书记强调，干部干部，干是当头的。习近平总书记还围绕调动干部积极性，提出了“三个区分开来”，即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，这“三个区分开来”回应了广大干部比较关心、比较担心的问题。省委提出建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，也是对这“三个区分开来”要求的回应和落实，是一次干部队伍建设管理的思想解放和方法创新，可以说给敢干事、会干事的干部吃了“定心丸”。要进一步健全完善“三项机制”、落实执行“三项机制”，武进也要进一步完善和运用好鼓励激励、容错纠错、能上能下的体制机制，坚决清除“创新精神钝化、责任意识淡化、改革效应弱化”等不良风气，为敢于干事创业者撑腰鼓劲。特别是在容错纠错上，纪委、组织部要加强协调，把“法”“纪”“错”的界限划清楚，容要容在关键处、纠要纠在点子上，容一人而激励众人、纠一错而澄清全局。要继续大力弘扬“事事当争第一流，耻为天下第二手”的精神，在周一市委中心组学习会上，汪泉书记指出，像武进这样经济总量较大的地区，要主动跳出思维“围墙”，自觉“反骄破满”，对照先进地区找差距，进一步抬高发展标杆。这个要求和我们武进人“事事当争第一流，耻为天下第二手”的精神是一脉相承的，如何做到“反骄破满”，唯有创新永不止步、改革永不停步、精神永不懈怠，如果我们每个干部都有强烈的责任担当，都有充足的奋斗激情，都有创新的胆识魄力，就没有我们解决不了的困难。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，今天参加会议的还有村和社区书记，各位村、社区书记在发展中发挥着不可替代的重要作用。我们要更加注重提升基层党组织的建设管理水平，要让村和社区这个社会治理的基础单元、社会综合服务的主阵地，在经济发展、社会治理、城乡管理等方面担负起全面领导、全面负责的职责，切实做到基础组织坚强有力、有效运行，党的领导核心作用得到充分发挥。

三、活动组织要做到有声势、有力度、有成效

关于解放思想大讨论活动，区委已经印发了《实施意见》。下一步，区委还将成立活动办，加强统筹协调，确保有力有序推进。各级各部门要按照活动要求，精心组织解放思想大讨论，坚持做到全员参与，真正通过解放思想给大脑松绑，为干事创业注入改革创新的精气神。

1、领导要带好头。一定意义上，领导干部思想解放的尺度就是改革创新的空间。我们专门制定了区领导开展解放思想大讨论主要活动安排方案，重点开展三次集中学习、三次集中调研、三次集中讨论，目的就是带好头、做表率。后面，我们还要制定《区委常委会开展解放思想大讨论活动方案》。全区各级各部门的领导干部要强化使命担当，当好示范表率，在学习中先学一步、学深一层，在调研中深入一线、找准症结，在讨论中带头思考、深度谋划，在工作中勇于担当、敢于创新，带动形成全区上下思想大解放、改革再出发、开放迈新步、发展高质量的生动局面。

2、重点要把好关。必须突出问题导向和实践导向，把主要精力放在创新解决一批事关长远发展的重点难点问题上，杜绝形式主义、脱离实际。要重点围绕学习贯彻新思想、践行新发展理念、推动高质量发展等方面梳理排查，找准痛点、难点、堵点，认真把脉问诊，务求取得实效。要统筹推进好解放思想大讨论活动，把活动与庆祝改革开放四十周年系列活动结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来，做到聚焦重点、相互促进。要紧密结合“五个三年行动计划突破年”，着力抓好今年重点工作的落实，尤其是推进好“八大攻坚”，切实做到“两不误、两促进”，确保圆满完成今年各项目标任务。

3、宣传要造好势。开展解放思想大讨论，要大力营造“不解放不行、非解放不可”的浓厚氛围。宣传部门和媒体单位要运用多种方式，对活动进行全方位、多角度、立体化的宣传报道，确保活动有声势、有力度。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，开设“解放思想大讨论”专题专栏，刊发评论员文章，深入宣传、广泛发动。要切实加强对活动开展情况和具体成效的宣传报道，深入挖掘、大力宣传活动中的先进事迹、新鲜经验和成功做法，充分发挥典型示范作用，不断把活动引向深入。

同志们，解放思想永无止境，只有解放思想走在前列，才能推动高质量发展走在前列！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，进一步迸发思想活力，进一步凝聚发展合力，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋发进取，为推动武进走在高质量发展前列做出更大贡献！